市委决定召开这次优化营商环境大会，主要目的是深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院优化营商环境决策部署和全省优化营商环境大会精神，动员全市上下增强服务意识、持续转变作风、强化担当作为，全力打造一流营商环境，为现代化**建设提供优良环境保障。
刚才，**同志通报了全市优化营商环境专项考核情况，**同志通报了破坏营商环境反面典型案例，各指标专班和责任部门、各县（市）区要进一步对照检查，继续锚定一流，保持优势、补足短板，自警自省、整改提升，推动整体工作再上新台阶。
习近平总书记指出，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。**书记在全省优化营商环境大会上强调，要以过硬的能力作风、优良的营商环境扩投资、上项目、促发展，奋力谱写中国式现代化**新篇章。营商环境事关高质量发展大局，关乎我市经济持续健康发展。我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，站在战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，加力推进营商环境取得新突破。下面，我讲三点意见：
第一，总结成绩、正视不足，以坚定的信心决心打造一流营商环境
自优化营商环境专项行动开展以来，我市专项考核排名始终处于全省第一梯队，特别是在“营商监测”维度，连续两年保持第2位。**年，我市又有一大批指标取得了长足进步。具体表现在：20个一级指标中，与全省同步达到国内先进水平的有11个，其余的也在全国中上游标准；处于全省评价A档次的一级指标有11个，其中开办企业、劳动力市场监管、获得用水用气用热、登记财产、保护中小投资者、办理破产、市场监管、包容普惠创新8个指标始终保持在A档次，知识产权、跨境贸易、纳税3个指标实现了年度晋级；在1322个基础监测项中，我市最优率达44%（579项），居全省前列。
总体上看，全市营商环境工作整体提升明显，呈现以下四个特点：一是工作机制运行有效能。我们创造性推出跨专班、跨层级“颗粒度”分解、“穿透式”调度、“精准化”督导三结合工作机制，锚定一流，高位组织推动、分布式压实责任，强化督导检查、严格考核问效，形成了“一竿子插到底”的工作闭环。在关键的二季度，全市就查摆分析短板问题400余项，为全年指标优化提升扎实了基础，相关做法得到省政府主要领导批示肯定并在全省推广。二是工作任务推进质量好。各指标专班和责任单位全量认领省级部署的153项任务，及时整改完善全省半年讲评会指出的44个问题；摸高确定的47项对标一流攻坚任务，全面通过省第三方现场核验。开办企业“一照通办平台建设”、获得电力“七零无感办电服务”、纳税“助力减税降费直达快享”、政务服务“电子证照纠错”、市场监管“与社会治理有效结合”5项举措被省分析报告列为亮点工作。三是指标优化提升有特色。登记财产的“创推二手房带押过户”、人才流动便利度的“创新应用**人才码”获评省十佳案例和省数智创新“十优”案例；办理建筑许可的“一码管地构建国土空间数字治理新模式”、劳动力市场监管的“提升劳动人事争议服务质效”、政务服务的“发力数字政府建设”、惠企利民政策的“打造企业需求服务体系”等7项创新做法入选省优化营商环境典型案例；获得用水用气用热、纳税、跨境贸易、执行合同、政务服务、产业链和产业集群等19项创新成果获省激励加分，其中开办企业的“加强登记许可与监管的衔接与配合”是我市唯一获评的自主创新项目。四是要素保障精准有力。我市持续打造的企业需求服务中心体系在全省创出品牌效应，特别是在2.0版升级版中建立的营商环境“体验官”队伍和企业需诉求灵活转换等机制，得到需求企业的普遍好评。依托“政商沙龙”和各级各类热线平台，进一步畅通投诉举报渠道，企业和群众“办事难”专项整治、拖欠民营企业账款清理、解决历史遗留问题攻坚等工作均取得较好成效。鉴于多年扎实的工作基础，我市作为全省唯一候选城市，将在今年组织开展创建第五批全国信用示范区（城市）工作。
看到成绩的同时，我们也要认真查找问题短板：从总体情况上看：我市办理建筑许可、获得电力、获得用水用气用热、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、执行合同、包容普惠创新9个指标，与全省各地一样，距国内一流标准还有一定差距。对比**年、**年指标评价结果，我市原来具有优势的招标投标、政务服务、惠企利民政策等7个指标由Ａ档下滑至B档，同时，20个一级指标中没有产生全省排名第1名的指标。今年，新版评价体系施行，20个一级指标调整为11个，看似总量在减少、压力在减弱，但认真研究就会发现，指标体系层次更深了、内容更细了、关联性更强了，指标结构已经细化到第五级才能看见具体任务。比方说，原来的20个一级指标，至少有17个会以不同层级形式保留，像政府采购、招标投标、知识产权这些一级指标，就被调整为“市场竞争”中的三级指标，同时还增加了获得用网、反垄断反不正当竞争等新指标。因此，无论指标专班如何调整，去年排在9名以后的指标责任部门，务必重新审视工作，发力改进。
从问题具体表现上看：一是首创性改革举措不多，导致前三季度始终处于全省中游。各指标专班统筹谋划不足，缺乏集合性、全域化的创新招法，以数据赋能推动改革的思维认知和专业能力还处于浅层次，特别是统筹县区、联动部门的集成意识不强，难以形成全省、全国领先的标志性成果。去年我市共报送自主创新88项，仅被认定1项。二是主动服务意识不强，市场经营主体满意度有很大提升空间。我们的一些部门和干部，“效能优先”、“服务至上”的理念不深不厚，“坐门等客”的服务形态还未从根本上扭转，问题解决拖延、不彻底的现象依然存在。分析我市处于下游水平的基础监测项数据，如企业关注度比较高的“平均立案时间、采用联合验收方式完成项目占比、用电报装高压客户方案答复时间”等都低于全省中位数；在市场态势感知方面我市排名也处于中下游，说明企业群众对相关领域服务获得感不强、满意度不高。三是政策性措施落实效果不佳，企业发育的要素环境有待改善。对企业困难和实际需求的制度性阻碍研究不深，束缚市场主体活力的体制机制障碍仍然存在，化解政务失信历史遗留问题的招法不多、力度不大，相关政策出台前科学预研效果和出台后的监测实施还不完善。如我市“免申即享”的政策清单梳理不充分，低于全省最优值422个；银税互动小微企业贷款余额比重和普惠小微贷款增速偏低；政府及其部门、事业单位被认定为失信被执行人占比较高，在一定程度上阻碍了关联指标的优化提升。四是数据共享应用不充分，政务服务效率提升幅度不明显。主要集中在政府部门与金融机构、公共服务企业的数据壁垒上，导致市、县层级关联事项集成办理受阻、跨领域业务流程难以打通、数据应用场景在数量和质效上效果不佳。据第三方评价反馈，我市线上查询破产企业财产信息、高频跨省通办事项数量、线上投诉受理率办结率等较低；抽查企业经济性裁员报告，部分县区无法实现线上办理。五是县（市）区工作研究不深入，对全市指标提升缺乏应有支撑。部分县区向最高标准看齐的意识不强，对指标构成体系研究不深不透，习惯搞形式上的突击，只重考核结果不抓具体过程；有的仍然将工作责任简单压给营商部门或指标牵头部门，对责任单位的工作任务底数不清，对规则标准一知半解，导致工作任务推进乏力、完成标准不高，影响了全市整体水平的提升。从全市指标核验的具体情况看，不少县区政务服务大厅硬件不完备、办事响应能力不足，有的至今没有设置24小时自助服务，有的水气热企业尚未推行电子发票自助打印查询业务。此外，大部分县区改革创新能力不足，尽管去年申报的创新项目不少，但都未达到省创新认定标准。
